最近，在恢復(fù)工作和生產(chǎn)的背景下，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“新基礎(chǔ)設(shè)施”)已成為一個(gè)高頻詞。最近，中央政府有關(guān)部門(mén)多次部署了與“新基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)的任務(wù)。新基礎(chǔ)設(shè)施的具體內(nèi)容是什么？為什么它如此受重視？
“新基礎(chǔ)設(shè)施”不是一個(gè)新概念。早在2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就明確提出要“加快5G商業(yè)化，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
在這一防疫過(guò)程中，“智能測(cè)溫巡邏機(jī)器人”和“無(wú)人機(jī)消毒”的出現(xiàn)，5G等新興技術(shù)帶來(lái)了防疫效率的提高；遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)教育、無(wú)人商店等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了疫情造成的損失，充分展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的彈性和活力。
加快“新基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。但同時(shí)，我們應(yīng)該保持理性和清晰的認(rèn)識(shí)。
“新基礎(chǔ)設(shè)施”背后有一個(gè)大企業(yè)
“新基礎(chǔ)設(shè)施”是指以科技為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括7大領(lǐng)域：5G基站、UHV、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
在COVID-19的肺炎防控中，各地信息化建設(shè)的成果發(fā)揮了巨大的作用，科技的力量照耀著防疫的每一個(gè)細(xì)節(jié)。
無(wú)論是阿里、京東、SF等長(zhǎng)期活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體開(kāi)通的在線物質(zhì)渠道，還是北斗系統(tǒng)等大國(guó)，它都在這場(chǎng)疫情中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。更重要的是，“新基礎(chǔ)設(shè)施”的發(fā)展在一定程度上代表了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。
“在未來(lái)十年，智能經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新標(biāo)簽。新的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)燃料箱，加速了智能經(jīng)濟(jì)火箭的發(fā)射?！卑俣榷麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏表示：“新的人工智能芯片、便捷高效的云服務(wù)、多種應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)、開(kāi)放式深度學(xué)習(xí)框架、通用人工智能算法等。正在成為這個(gè)時(shí)代的新基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)成千上萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)。智能轉(zhuǎn)換?！?/p>
不用說(shuō)，在“新基礎(chǔ)設(shè)施”的背后還有一個(gè)大企業(yè)。以5G建設(shè)為例，中國(guó)信息通信技術(shù)研究院預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和各行業(yè)應(yīng)用投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元。
最近，許多地方都在集中部署“新基礎(chǔ)設(shè)施”。例如，北京、河北等13個(gè)省市公布了總投資近34萬(wàn)億元的“2020年重點(diǎn)工程投資計(jì)劃”，其中包括“新基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目。
李彥宏說(shuō)：“國(guó)家的新基礎(chǔ)設(shè)施就像一場(chǎng)及時(shí)雨，它不僅將有效地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，而且還將為中國(guó)在未來(lái)引領(lǐng)智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！彼J(rèn)為，一些新的基礎(chǔ)設(shè)施在防疫和控制方面表現(xiàn)出色，這也表明大規(guī)模投資這些領(lǐng)域是大勢(shì)所趨。其次，各方應(yīng)抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確彌補(bǔ)不足，為“新基礎(chǔ)設(shè)施”注入更多活力，推動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“新基礎(chǔ)設(shè)施”既有自上而下的動(dòng)機(jī)，也有自下而上的需求
本著中央相關(guān)會(huì)議精神，“新基礎(chǔ)設(shè)施”的重要性已多次被提及，需要加快釋放新興消費(fèi)潛力，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)5G手機(jī)等終端消費(fèi)，促進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)消費(fèi)增長(zhǎng)。
建議加大對(duì)試劑、藥品和疫苗的研發(fā)支持，加快生物醫(yī)學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。尤其是，
京東數(shù)字科技研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)湯米認(rèn)為，推進(jìn)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有自上而下的動(dòng)機(jī)，也有自下而上的需求。一方面，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)壓力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中央政府對(duì)新基礎(chǔ)設(shè)施的密集部署已成為當(dāng)前穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。另一方面，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用日益成熟的背景下，各行各業(yè)對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求巨大，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈人工智能等前沿領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的新基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的有力保障。
“新基礎(chǔ)設(shè)施所涉及的技術(shù)是相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)的，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，人工智能將成為工業(yè)數(shù)字化的重要推動(dòng)力。在5G、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)積累和底層技術(shù)的支持下，人工智能將為降低成本和提高效率、鏈重構(gòu)和場(chǎng)景擴(kuò)展提供源源不斷的動(dòng)力?！睖赘嬖V《工人日?qǐng)?bào)》記者。
面對(duì)城市管理和政務(wù)的不足，“新基礎(chǔ)設(shè)施”也是一種自下而上的需求，一些成果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在廣東，數(shù)字廣東承擔(dān)了大量的便民事務(wù)，而在杭州，城市大腦在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在這次疫情防控中，衛(wèi)生法規(guī)的實(shí)施也是基于以前的“新基礎(chǔ)設(shè)施”的結(jié)果，而且很多地方的政務(wù)都在云上，從而避免了便民事務(wù)的停滯。
民生細(xì)節(jié)方面的案例太多了。基于百度的開(kāi)放式深度學(xué)習(xí)平臺(tái)，非技術(shù)人員也可以使用人工智能來(lái)優(yōu)化他們的工作。陜西省漢中市兩個(gè)扶貧辦公室的公務(wù)員利用百度深度學(xué)習(xí)技術(shù)，從20萬(wàn)個(gè)貧困家庭中準(zhǔn)確識(shí)別出2000個(gè)急需幫助的家庭進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，極大地提高了工作效率。
我們還必須保持對(duì)“新基礎(chǔ)設(shè)施”的理性和清晰的理解
上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(Shanghai University of International Business and Economics)金融與管理學(xué)院(School of Finance and Management)講師劉劍鋒認(rèn)為，疫情爆發(fā)后，出口和消費(fèi)需要一段時(shí)間才能恢復(fù)，因此應(yīng)該更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是“新基礎(chǔ)設(shè)施”投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。5G和人工智能等硬“新基礎(chǔ)設(shè)施”和醫(yī)療保健和社會(huì)管理等軟“新基礎(chǔ)設(shè)施”滿足了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的需求，有助于培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，而不必?fù)?dān)心未來(lái)形成落后的過(guò)剩產(chǎn)能。
京東集團(tuán)副總裁、京東數(shù)字科技首席數(shù)據(jù)科學(xué)家、京東市總裁鄭宇表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新基礎(chǔ)設(shè)施”的核心是將5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)字化。以智慧城市建設(shè)為例，新的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的推廣可以使城市中的一切互聯(lián)互通，構(gòu)建城市級(jí)的數(shù)據(jù)中心，使人工智能發(fā)揮更大的作用，使交通、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)打破數(shù)據(jù)孤島，更高效地溝通與合作。
他認(rèn)為，目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在向以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力的智能經(jīng)濟(jì)新階段演進(jìn)，相應(yīng)的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要國(guó)家在投資、建設(shè)和協(xié)調(diào)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。智能經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的水平?jīng)Q定了中國(guó)能否在新一輪技術(shù)紅利的全球格局中占據(jù)更有利的位置。
劉劍鋒說(shuō)，雖然目前對(duì)“新基礎(chǔ)設(shè)施”的投資仍然很少，但這并不妨礙它成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這方面，我們應(yīng)該密切關(guān)注它。在國(guó)家層面，我們應(yīng)該實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，防止過(guò)多的熱錢(qián)涌入“新基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域。
一些專家認(rèn)為，雖然大規(guī)模投資是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良藥，但它也有副作用，如增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此我們應(yīng)該對(duì)新基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)理性和清晰的認(rèn)識(shí)。第一，要準(zhǔn)確彌補(bǔ)不足，避免洪水泛濫、盲目刺激的老路，嚴(yán)格按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)符合地方發(fā)展目標(biāo)的重要領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的資金投入；二是因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的人口特點(diǎn)，制定傾斜投資，重點(diǎn)在人口流入地區(qū)增加5G、智能、軌道交通、新能源等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和其他各方的資源，特別是民間資本參與“新基礎(chǔ)設(shè)施”的資源，并從政策、資金和管理等多個(gè)層面給予充分的引導(dǎo)和支持。
